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国务院组建“文化和旅游部”,开启文旅融合大时代

发布时间:2018-03-15     浏览次数:209

      3月13日上午,第十三届全国人民代表大会第一次会议举行第四次全体会议。会议听取了国务委员王勇关于国务院机构改革方案的说明。

      根据此次国务院机构改革的具体方案,中国将组建"文化和旅游部",不再保留文化部、国家旅游局改革后,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。


      王勇称,为增强和彰显文化自信,统筹文化事业、文化产业发展和旅游资源开发,提高国家文化软实力和中华文化影响力,推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展,方案提出,将文化部、国家旅游局的职责整合,组建文化和旅游部,作为国务院组成部门。



      王勇表示,文化和旅游部的主要职责是,贯彻落实党的宣传文化工作方针政策,研究拟定文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,推动中华文化走出去等。



专家解读



文化、旅游统筹管理,资源配置更合理

      著名旅游专家、中国旅游协会休闲度假分会会长魏小安认为,组建文化和旅游部,保留了旅游,也是一种升部方式。这个结果,一是旅游影响越来越大,机构改革必须考虑。二是产业大发展的地位上升,各地越来越重视。三是舆论的作用,全域旅游正式得到肯定,并在总理工作报告中部署。

      我国旅游业最早被看做是一项以外交使命为目标的外事接待工作,国家旅游局的前身是1964年成立的中国旅行游览事业管理局,彼时由外交部代管。1993年,国务院决定国家旅游局为国务院直属机构。90年代后,我国的国内游和出境游逐渐兴起。如今,随着游业市场化程度逐步提高,旅游产业定位日趋明显,并上升至国家战略高度。


      在旅游业发展的实践中,文化与旅游的重合度越来越高。“十三五”以来,我国陆续出台了一系列促进文旅产业发展的政策,进一步推动了文旅产业的结合。

      魏小安认为,组建文化和旅游部,说明文旅融合已经成为现实发展方向,要求旅游发展的文化导向和文化深入,符合转型升级的需求变化。



     中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏博士表示,现阶段,山水旅游资源越来越少,基本上达到一定的“天花板”,全国著名的且没有开放的自然景区已经很少的情况下,文化旅游的开发才是旅游业下一步的方向。从文化部的角度来看,文化产业必须跟旅游结合,旅游产业是文化产业的重要组成部分和重要载体。从旅游产业来看,未来,依托传统文化资源与创意发展旅游产业,可能是一个康庄大道。同时,文化和旅游部的成立,可避免多头管理、加强领导、更好地把文化和旅游结合起来去谋划。


     此次国务院高层在解读方案时提到“推动文化事业、文化产业和旅游业融合发展”。中国旅游协会休闲度假分会副秘书长、北京联合大学中国旅游经济与政策研究中心主任曾博伟认为,此次改革的大背景是大部制改革,小背景是“五位一体”中丰富文化建设内容,旅游的文化功能会首先得到关注。人民对美好生活的需要里,有很重要的一点就是文化需要。解决大文化需要,旅游是重要载体之一。文化从地下走上来,从博物馆走出去,很大程度上需要靠旅游市场去激活。一些地方文化真正走出来让大家接受,很大程度上是因为旅游的原因。未来,旅游和文化互为表里的关系会更强。

文化、旅游不分家,目的地更有文化内涵

      北京大学文化产业研究院副院长、文化部国家文化产业创新与发展研究基地副主任陈少峰认为,文化旅游部门的融合,还将有望推动以更开放的眼光看待文化与旅游项目。他表示,各地在发展旅游、文化项目时,存在“重资产化”,将目光主要放在硬件建设的现象,应该用思考文化的眼光去思考旅游,思考传统文化中哪些可以变成旅游体验的元素?而有些文化项目只考虑到本地文化市场,如果从旅游的角度考虑游客的需求,会有全国性的眼光,并且在项目设置和多功能化方面有很好的提升。

      曾博伟表示,过去,在非物质文化遗产旅游的活化和利用方面,旅游部门和文化部门的观念存在一定的矛盾,未来,随着统筹管理,在文化旅游资源的利用和保护上,将有更好的共识,而不是站在本位主义上思考。文化和旅游部成立,将有利于丰富旅游的文化内涵,随着市场层面的产品跟进之后,将会为广大旅游者带来文化含量更高的旅游产品和旅游环节。“未来,也许旅游的事业属性将进一步强化,由国家投入建设公共的旅游设施,正如目前的博物馆和图书馆。”



 

     此次改革对地方旅游发展将会有什么影响?刘思敏认为,机构改革会更好地推动地方旅游产业发展,因为在以前,地方旅游部门的职权相对较低,重视程度也不够,旅游业作为带动产业、龙头产业和综合产业的角色,需要这种综合治理。融合以后,对于很多地方,特别是市、县两级,就会更容易形成合力,各个管理层也会更顺一些,特别是文旅产业的发展能够得到促进。

      党十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中提到,除中央有明确规定外,允许地方因地制宜设置机构和配置职能,既允许“一对多”,也允许“多对一”。曾博伟认为,旅游业发展真正的重心在基层,如何根据地区实际资源的禀赋来发展旅游,有进一步的探索空间。






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